对于业界一直关注云服务许可证问题的问题，在召开的“可信云”大会上，工业和信息化部信息通信管理局市场处处长张建华给出了明确的答案。

张建华表示，虽然在政策上为云服务市场带上了“紧箍咒”，但也有利于为行业的长期发展巩固基础。

对于云服务的定义张建华说,云计算是一种商业模式,它的计算任务分布在网络上大量计算机构建的资源池上,以便所有应用程序可以根据需要授权获得计算能力、存储空间和信息服务。

目前市场上通常将云计算分服务模式分为三个层次，即IaaS、PaaS和SaaS。IaaS指的是基础设施和服务，即使用数据中心提供适当的资源、租赁服务，包括云主机等，在商业模式中属于是传统的IDC业务类别。虽然PaaS服务是基于平台的服务，但企业在IaaS层的基础上构建自己的平台，为客户提供开发、测试环境和其他服务。SaaS指的是软件应用和服务

在2015年底，工业和信息化部出台新版《电信业务分类目录》（以下简称“目录”），《目录》中对互联网数据中心（IDC）业务进行了定义。因特网数据中心业务是指使用计算机设备以外包、租赁方式为用户的服务器和互联网或其他网络相关设备,提供代理维护、配置和管理系统服务,以及提供数据库系统或服务器等设备的出租及存储空间的出租、通信线路和出口带宽的代理租用和其他应用服务。

因此，根据目录要求提供IaaS,PaaS服务的云服务提供商必须持有Internet数据中心(IDC)许可证。但由于PaaS服务不是传统的IDC业务，在2015年版本的“目录”中添加了互联网资源合作服务描述，因此经营PaaS服务云服务提供商需要获得包含IDC许可证的互联网服务资源。

但对于SaaS服务，张建华表示，因为SaaS服务形式的行业不是对SaaS服务的权威定义，是电信业务中电信服务的“目录”描述和分类，根据具体的业务形式来区分。如果业务形式纯粹是软件服务，它不属于电信业务的经营许可和管理范围，只需要符合相应软件业务管理要求。然而，如果一些SaaS服务是电信业务目录中的其他增值电信服务的一部分，他们仍然需要持有许可证。

根据《中华人民共和国电信条例》的规定，国家对电信业务经营者按照电信业务分类，实行许可制度；未取得电信业务经营许可证，任何组织或者个人不得从事电信业务。在中国，包括增值电信服务在内的相关电信服务需要特许经营权，并获得相应的特许经营权。

张建华表示，根据最新的《电信业务经营许可管理办法》，经营电信业务应该依法取得电信管理机构颁发的经营许可证。根据《办法》的规定，目前国内牌照的审批是由部省两级电信管理机构实施。

对于企业有关许可证类型和跨区域服务问题,张建华说,如果要申请跨地区增值电信业务许可证,超过两个自治区、直辖市增值电信业务需要工业和信息化部批准。如果只在省内从事相应的业务，可以直接通过当地通信管理局审批

对于具体的IDC牌照申请流程和要求，张建华表示，申请企业可以参考2012年《关于进一步规范因特网数据中心业务和因特网接入服务业务市场准入工作的通告》的要求。

对于公有云和私有云服务，哪类服务可以不持证，张建回答说，公有云为公共服务提供服务，它具有经营性的性质，所以运营商必须有许可证。

对于私有云主要分两类情况：

如果它是自建自用的，那么企业就是云技术和云服务的用户，因此这个私有云不需要许可证

如果是第三方提供私有云服务，它本质上是经营云服务，因此需要获得许可才能运行

由于云服务是作为新的服务模式加入到了新版《电信业务分类目录》中，因此对于原本持有IDC牌照的企业，在实际进行云服务或CDN服务的情况下，需要以书面承诺的形式进行书面承诺，并获得相应的运营许可。如果未能按时作出承诺，到2017年4月1日起，不得经营相应业务。如已作出承诺，则该企业在2018年1月1日之前不得经营相关业务。据张健透露，目前，中国有1272家企业拥有IDC牌照，其中有12家企业获得云服务许可证，267家公司承诺在年底前完成。

对于外资是否可以做境内经营云服务业务，张建华透露，依据《电信业务分类目录》2015版，互联网资源协作服务业务属互联网数据中心业务的一种具体业务形态，按照我国法律法规规定，以及加入WTO的相关承诺和CEPA协议等政策规定，可根据香港和澳门电信运营商有关规定和程序,在中国建立合资企业,申请电信业务许可证经营IDC业务。

然而，由于云服务是传统IDC业务的一种新形式，而且根据WTO的承诺，IDC业务不属于WTO承诺简章表中的业务类型，因此IDC的业务原则上对外资不开放，因此云服务原则上也对外资不开放。香港、澳门的企业可以在中国境内设立合资企业，不超过香港和澳门50%的股份。

虽然外国公司不能在境内获得IDC的营业执照，但进入国内云服务市场的“路径”并没有完全被封死。张建华表示，在技术合作的前提下，欢迎外资企业和国内持牌企业按照我国的法律法规，参与我国的云服务市场。

云时代，我们如何用技术改变世界